深化減證便民——
全縣共梳理政務服務事項548項、證明材料1036個，已實現免提交證明材料826個，免提交率達80%，位居全市前列。
綜合一次執法——
在全省率先打造“園區吹哨、部門報到、一次執法”涉企檢查機制，實現每企每月最多一次現場檢查。
去年以來，當涂縣以“做減法”為抓手，以法治化為保障，以營商環境之“優”，促經濟之“穩”、發展之“進”，法治護航營商環境工作亮點紛呈。今年一季度，該縣在全市優化營商環境考核中名列第一。
減證明——
政府的“證照庫”代替群眾手中的“檔案袋”
只需刷一次臉，即可完成取號和證明材料的線上提供，無需再提供紙質材料。日前，在當涂縣不動產登記中心一窗受理窗口辦理業務的張先生，體驗到“證明材料免提交”帶來的便利。
當涂縣不動產登記中心負責人介紹，為持續深化“放管服”改革和優化營商環境，該縣充分發揮數據賦能作用，通過“無證明城市”核驗系統提供不動產登記業務“刷臉直辦”服務。目前，該縣梳理出不動產登記涉及證明類的服務事項34項，所需證明材料39個，已實現免提交19個，免提交率48.7%，剩余20個為法定收回的權屬證書原件。下一步，將持續拓寬“無證明”辦事服務范圍，最大限度“減證明、減環節、減時限”，真正用政府的“證照庫”代替群眾手中的“檔案袋”。
記者從當涂縣創建一流營商環境工作領導小組辦公室了解到，日前，該縣發布證明材料免提交第三批清單，其中直接取消1項，推行告知承諾制2項。直接取消的1項為由規劃主管部門出具的“臨時性建筑物搭建、堆放物料、占道施工審批”批準文件，推行告知承諾制2項分別為由市場監督管理部門出具的“非居民企業股權轉讓適用特殊性稅務處理的備案”核準企業股權變更事項證明資料、由公安部門出具的“契稅申報”結婚證證明資料。為此，該縣要求各相關部門要加強對免提交證明事項清單的宣傳工作，及時修改辦事指南，優化辦事流程。已列入免提交清單的證明材料，不得再要求辦事的群眾、企業提供，切實提高群眾、企業的辦事體驗，確保證明材料免提交落到實處。
當涂縣司法局局長徐厚鋒告訴記者，該局安排專人“面對面”現場審核，“點對點”專業指導，全面準確形成《縣級證明事項總清單》。該縣將全方位推進“無證明城市”建設，深入推進“放管服”改革，持續開展“減證便民”行動，不斷優化營商環境，提升群眾、企業辦事便利度和滿意度。
減檢查——
一次檢查、全面覆蓋、集中執法、一步到位
“自從開展綜合執法以來，我們一個月最多只需要接待一次檢查，企業負擔大大減輕。”安徽紅太陽新材料有限公司相關負責人感慨地說。日前，當涂經濟開發區“吹哨”，由當涂縣司法局牽頭，縣消防救援大隊、縣衛健委、縣生態環境分局、縣發改委、縣城市管理局、縣市場監督管理局、縣應急管理局等部門執法人員集中“報到”，對該公司開展綜合執法檢查活動。
為全面推進依法行政，進一步規范涉企檢查行為，減少行政執法檢查對企業正常生產經營活動的影響，今年以來，該縣由縣司法局牽頭實施“園區吹哨、部門報到、一次執法”工作機制，每月確定聯合執法檢查日，集中行政執法單位開展聯合執法活動，實現每企每月最多一次現場檢查。各行政執法單位在聯合執法過程中推行“綜合查一次”，以一次檢查囊括本單位多個執法領域，實現“一次檢查、全面覆蓋、集中執法、一步到位”，切實減輕企業負擔，創優“四最”營商環境。
“一次執法”會不會放松應有的監管？“不會，這是創新涉企執法檢查方式。”當涂縣司法局行政執法協調監督股股長張卓雅說，該縣積極推行“不見面檢查”，充分運用互聯網、大數據等技術手段，依托在線監管系統，加強監管信息歸集共享和關聯整合，推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場檢查，實現智能化執法，做到網上檢查、不見面、保安全，確保工作高效與合法相統一。
越是減少涉企執法檢查次數，越要規范涉企執法檢查行為。據了解，該縣在執法檢查中認真落實行政執法“三項制度”（《當涂縣全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度實施方案》），主動出示行政執法證件，依法送達行政執法檢查文書，對執法環節實行全過程記錄，做到過程信息全程記載、可回溯管理和重大行政執法決定法制審核全覆蓋。
與此同時，該縣充分運用柔性執法手段。按照《當涂縣輕微違法行為免罰清單（第一批）》，對企業首次產生的輕微違法行為，在企業整改并作出守法承諾后，不予行政處罰。堅持教育與懲戒相結合的原則，靈活運用說服教育、行政指導、行政約談、提醒告誡等柔性執法手段，最大限度減少對企業正常生產經營活動的干預，剛柔并濟提升執法效果。
“‘無事不擾’是優化營商環境的重要原則，也是市場經濟條件下對政府與市場關系的再認識。‘一次執法’‘柔性執法’旨在讓‘有形之手’既避免用力過猛、執法擾企，又盡可能紓企業之困、固市場之本、培創新之元，讓市場運行更加透明高效、公平繁榮。”徐厚鋒如是說。
（記者 吳黎明）
