《未成年人保護法修訂案》17日經十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，該法自2021年6月1日起施行。新修訂的《未成年人保護法》增加完善多項規定，著力解決社會關注的涉未成年人侵害問題，包括監護人監護不力、學生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網絡等問題。此次修訂案在強化法律責任、加強未成年人權益保護等方面亮點頗多。要落實《未成年人保護法》，必須依法加大對違反相關法律規定的問責、處罰力度，讓新修訂的法律“硬起來”。
此次修訂的《未成年人保護法》，在原來的“四大保護”——家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護基礎上，增加了政府保護和網絡保護，形成“六大保護”。但是，這“六大保護”能否切實保護未成年人，關鍵要看落實。
比如網絡保護，在過去多年間，國家層面先后發布了多個文件，治理未成年人沉迷網絡、受網絡低俗、色情、暴力內容影響的問題，但是每過一段時間，相關問題被媒體曝光，有關部門約談這些APP運營商后不久，該問題又死灰復燃。為何出現這種情況？關鍵還是處罰措施太軟。應該建立黑名單制度，一旦發現有這類問題都實行重罰、取締、關停，并禁止相關人員再進入這一行業。由于違規收益大，而處罰力度輕，很多網絡服務提供商的法律意識也就十分淡漠。
新修訂的《未成年人保護法》首次對學生欺凌進行了定義，并明確規定了學校在學生欺凌及校園性侵的防控與處置機制。從現實看，誰來界定“校園欺凌”還必須明確。在發生校園欺凌事件后，有的學校擔心被界定為校園欺凌，校方也要承擔責任，因此，往往將校園欺凌淡化為學生間的糾紛、沖突，并沒有按校園欺凌處理。一些校園欺凌事件都是在校內沒有得到妥善處理，被家長網上發帖才引起關注。因此，認定是否是校園欺凌，不能就由校方單方面決定，必須發揮學生欺凌治理委員會的作用。這個委員會不能由校方委派人員組成，而要由政府教育部門官員、校領導、教師代表、學生代表（高中學校）、家長代表、專業人士（教育、法律）共同組成。
新修訂的《未成年人保護法》還規定，在未成年人的監護人不能履行監護職責時，由國家承擔監護職責。其中一種情形是父母被撤銷了監護人資格，將由國家承擔長期的監護職責。構建這一制度是為了避免未成年人受不合格父母的長期傷害。而具體實施面臨誰來承擔監護費用的問題。從國家監護角度看，這一費用應該由政府部門承擔，但是有人擔心，由政府承擔監護費用，會導致有的父母故意不履行監護責任把孩子交給國家監護。因此，在剝奪不合格父母監護人資格后，還要求父母承擔相關的費用（在父母雙亡、暫時找不到父母時，國家監護的費用是由政府部門承擔的）。這就讓剝奪不合格父母監護人資格陷入困境。除非萬不得已，這一措施很少實施。常見的處理是，即便父母暴力體罰孩子，被鄰居發現、報警，警方和居委會也只是對父母進行批評教育了事，不會啟動撤銷、剝奪父母監護人資格的程序。要落實國家監護，就需要由政府承擔未成年孩子的生活費、學費和醫療等費用，這就需要相應的財政預算保障。
《未成年人保護法》將于明年6月1日實施，對于如何落實《未成年人保護法》新修訂的條款，還需要進一步完善相關制度與機制。只有讓《未成年人保護法》硬起來，才能切實保護未成年人，促進未成年人健康成長。（熊丙奇）
