用好“指揮棒” 管好“錢袋子”
——我市全面推進(jìn)零基預(yù)算改革落地生效
黨的二十屆三中全會《決定》在部署深化財稅體制改革時，提出“深化零基預(yù)算改革”。
何為零基預(yù)算？通俗地說，就是“從零開始”的一種預(yù)算編制方法。零基預(yù)算改革，改變了財政資金的分配方式，不再參考上一年度預(yù)算基數(shù)，以零為基點，一切從實際需要出發(fā)安排預(yù)算。
從省級層面看，我省零基預(yù)算改革率先啟動、卓有成效；從市級層面看，我市積極響應(yīng)、扎實推進(jìn)，用好“指揮棒”，管好“錢袋子”。目前，我市開展1044個項目績效自評，涉及金額42.94億元，完成小微企業(yè)續(xù)貸過橋資金等12個項目重點績效評價，全市預(yù)算績效管理考核連續(xù)三年全省第一。
用財有章，向無效資金“開刀”
2023年3月，我市正式啟動零基預(yù)算改革方案制定工作，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省文件精神，參考先發(fā)地區(qū)做法，出臺了《馬鞍山市全面實施零基預(yù)算改革方案》《馬鞍山市市級財政支出事前績效評估管理辦法》《馬鞍山市市級財政預(yù)算項目庫管理辦法》等配套措施。
改革第一步，不該花的堅決不花。
“比如，這一個部門申報一個項目預(yù)算，往年申報資金是200萬元。現(xiàn)在，要從合規(guī)性、可行性、投入經(jīng)濟性等層面公開評審，從‘零’考慮，有可能會核減甚至取消。”市財政局預(yù)算科科長張振杰說，我市嚴(yán)格按照人員支出標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)和化債方案等，編制“三保”支出和政府償債支出；破除基數(shù)，逐項審核項目支出，開展預(yù)算評審、人大審查監(jiān)督，削減或取消低效無效支出，優(yōu)先保障市委、市政府確定的重大改革、重要政策和重點項目實施。每項支出必須論證其合理性和必要性，才可以獲得資金支持。
目前，我市對申報2024年預(yù)算的246個項目支出預(yù)算公開評審后，壓減項目支出預(yù)算10.2億元；安排1.1億元支持政府主導(dǎo)的重大項目前期準(zhǔn)備工作；審減2024年信息化項目資金1億元。
我市還設(shè)立資金運作專班，加強一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌。國有資本經(jīng)營收益上繳比例為30%，安排相關(guān)支出后，結(jié)余全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過當(dāng)年收入30%的部分，也全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。同時，強化部門和單位資金統(tǒng)籌，以及各層級資金統(tǒng)籌，整合資金、聚力發(fā)展。
“通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從‘各花各的錢’變‘大家一起花’。”張振杰說。
管財有方，將財政資金花在“刀刃”上
“撥下來的錢，還要花得好。”市財政局預(yù)算績效科科長鄒鵬說，改革后，我市財政資金的執(zhí)行全過程更嚴(yán)格、更規(guī)范，全程注重績效管理。
我市創(chuàng)新建立事前績效評估和預(yù)算評審聯(lián)動機制，提高預(yù)算編制效率，對財政是否支持、支持多少得出一攬子結(jié)論，切實將績效關(guān)口前移。健全以績效目標(biāo)管理為核心，事前評估、事中監(jiān)控、事后評價為架構(gòu)的績效管理體系。探索開展成本預(yù)算績效管理試點。
如何將財政資金花在“刀刃”上？
我市創(chuàng)新“基金+資金”支持方式，組建市級高質(zhì)量發(fā)展基金、江東詩航創(chuàng)投基金、9個縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基金及其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金，圍繞“強鏈、補鏈、延鏈”精準(zhǔn)招商，打造總規(guī)模超200億元的市級“2+9+X”產(chǎn)業(yè)基金集群，引導(dǎo)金融資本重點支持制造業(yè)和中小微企業(yè)。全市累計兌現(xiàn)“免申即享”產(chǎn)業(yè)補助資金2.8億元。
結(jié)合全市數(shù)字賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉措，市財政局同步謀劃升級產(chǎn)業(yè)扶持政策，將“1+3+X”（1=制造業(yè)，3=數(shù)字、科技、金融）政策調(diào)整為“1+X”（1=數(shù)字賦能）政策，做到有增有減有變：加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等支持力度，減少單純考核任務(wù)、榮譽稱號認(rèn)定等政策，變直接補貼為金融撬動。
市財政局黨委委員、總會計師尹昌元表示，將堅持“三點成線”，以“零”為預(yù)算基點，打破支出慣例，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”，從嚴(yán)從實從緊安排預(yù)算；以“事”為謀劃起點，堅持“先謀事再排錢”“資金跟著項目走”，確保每一分資金用在刀刃上；以“效”為改革落腳點，全面落實績效管理，“一分錢”要干“十分錢”的事，奮力推進(jìn)改革走深走實，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
（記者 季晨辰 通訊員 張俊）
