“把脈問診”黑臭水體治理 助力美麗河湖“長制久清”
——市十七屆人大常委會開展全市城鄉(xiāng)黑臭水體治理工作專題詢問
“我市是一座工業(yè)城市，工礦企業(yè)較多，工業(yè)污水排放量較大。環(huán)保部門如何進一步加強對工礦企業(yè)污水排放的監(jiān)管？”
“如何進一步壓實各級河長責任，在推動城鄉(xiāng)水體污染治理以及如得勝河等跨區(qū)域水系污染治理方面取得新的成效？”
“調研發(fā)現，我市農村黑臭水體治理中還存在農業(yè)面源污染控制不夠等問題。市農業(yè)農村局有什么工作打算？”
……
9月10日下午，市十七屆人大常委會第二十二次會議舉行聯組會議，審議市人民政府關于全市城鄉(xiāng)黑臭水體治理工作情況的報告并開展專題詢問。
在近兩個小時的詢問中，6名市人大常委會組成人員和2名市人大代表輪番發(fā)問，直擊城鄉(xiāng)黑臭水體治理的痛點、難點。市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農業(yè)農村局、市水利局、市城市管理局負責人到場應詢、回應關切，提出長效破解之道。
積極回應社會關切提問
黑臭水體被稱為“群眾身邊的污染”，是公眾反映強烈的環(huán)境問題之一。
我市城區(qū)水網密布，共有94條河湖水系，多數為雨源型河道，水系流動性差、生態(tài)基流匱乏、水生態(tài)構建困難。多年來，我市城鄉(xiāng)黑臭水體治理取得了積極成效，但在調研中，東湖、永豐河等水體時常出現水質不穩(wěn)定的情況引起了市人大常委會委員曹化根的關注。“水質不穩(wěn)定的一個重要原因就是沒有解決好源頭活水問題。作為城市黑臭水體治理的牽頭責任部門，市住建局在協調推進向山地區(qū)水環(huán)境綜合整治以及提升城區(qū)水體的連通性流動性等方面有哪些工作安排？”專題詢問中，曹化根帶著民生關切率先發(fā)問。
詢問有“辣味”，“擔當”來作答。
市住建局局長張揚立即做出應答，坦言住建部門也在巡查中發(fā)現了這一問題，并且已經正在落實整改。“為進一步提升河道水質，我局會同市水利局、雨山區(qū)正在謀劃實施永豐河水系及雨山湖活水調水工程，利用重力引水方式，通過采石河、乙字河引江水入城，對永豐河、東湖水質進行調節(jié)。計劃12月底陳家圩石船泵站引水管道建成后，即開展試驗性調水。”張揚不僅給出了治標之方，也答出了治本之策，介紹了向山地區(qū)源頭治理的一攬子措施，如強化洋河水系日常運維管護，定期進行水質監(jiān)測，持續(xù)做好向山初級處理廠設施設備運行管理，督促指導雨山區(qū)持續(xù)推進鎮(zhèn)區(qū)雨污分流改造工作等。
作為工業(yè)城市，工業(yè)污水排放問題一直深受市民關注。市人大常委會委員錢永輝就如何進一步加強對工礦企業(yè)污水排放監(jiān)管向市生態(tài)環(huán)境局提問。
市生態(tài)環(huán)境局總工程師彭偉結合翔實的數據和具體事例，將持續(xù)做好工業(yè)企業(yè)污水管控的四項舉措娓娓道來：一是嚴格源頭管控，強化工業(yè)園區(qū)管網排查和企業(yè)環(huán)保設施建設管理，加強全流程管理抓管控；二是強化企業(yè)排污許可管理，加強監(jiān)測機構日常監(jiān)管，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，健全監(jiān)測監(jiān)管體系抓管控；三是加大宣傳引導，拓寬公眾參與渠道，暢通舉報信訪路徑，強化公眾參與抓管控；四是用好全市“智慧環(huán)保”信息化平臺，開展“線上+線下”巡查，依托數字賦能抓監(jiān)管。
聚焦農村人居環(huán)境追問
農村黑臭水體治理事關農村人居環(huán)境整治提升，更事關群眾獲得感、幸福感。如何有效防控農業(yè)面源污染？這是市人大常委會委員詹世桂尤為關心的問題。
“一減，一治，三利用”，市農業(yè)農村局局長陶有祥用三個關鍵詞作答：“一減”——抓好有機肥替代、緩控肥應用、綠肥種植、秸稈還田等關鍵技術試驗示范，推廣燈誘、色誘、性誘以及生物防治、生態(tài)控制等綠色防控技術，減少化肥農藥使用量；“一治”——扎實推進農村改廁，深入開展“萬村清萬塘”，抓好農村人居環(huán)境整治；“三利用”——加強巡查指導，健全回收體系，強化技術創(chuàng)新，加快推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農膜回收利用、秸稈綜合利用。
得到滿意答復后，詹世桂繼續(xù)追問：加快推進農村水體資源轉化利用，又有哪些舉措？
陶有祥表示，我市將圍繞“四新”做文章：一是堅持宜農則農、宜漁則漁，合理利用農村閑置水體，積極推進養(yǎng)殖池塘標準化改造，促進水產產業(yè)新發(fā)展；二是引導以承包經營等形式合理利用農村閑置水體，大力推廣“生態(tài)養(yǎng)殖”模式，挖掘水面資源新潛能；三是開發(fā)水體經濟新業(yè)態(tài)，推動美麗環(huán)境向美麗經濟轉變；四是推廣生態(tài)養(yǎng)殖新模式，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖品種結構，切實增加水產養(yǎng)殖效益。
群眾是美好生態(tài)環(huán)境的受益者，也是建設美好環(huán)境的參與者、監(jiān)督者。市人大常委會副主任阿克斌針對“如何進一步調動廣大農民參與治理的積極性，最終實現共建共治共享”這一重點提問。
市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市城市管理局負責人先后作答，一致表示，將通過群眾喜聞樂見的宣傳載體強化宣傳引導、發(fā)動群眾參與積極匯聚民智、暢通渠道強化群眾監(jiān)督、依靠群眾維護實現長治長效等措施，全面發(fā)力，讓廣大群眾切身感受生態(tài)環(huán)境變化、享受生態(tài)成果，從而形成全民共建共治共享的良好局面。
圍繞破解難點痛點發(fā)問
在調研中，市人大常委會委員和市人大代表發(fā)現，壓實責任是破解黑臭水體頑疾的關鍵所在。
壓實各級河長責任，進一步推動城鄉(xiāng)水體污染治理，馬鞍山何為？市人大常委會委員董曉紅拋出的問題，市水利局局長張文祥坦誠作答，表示將從加大對河長履職提醒力度、開展市級河湖“一河（湖）一策”編制工作、用好河湖長制考核指揮棒、深入推動跨界河湖聯防共治等方面著手，壓實各級河湖長責任，著力推動河湖長制“有名有責”“有能有效”。
隨后，市人大代表黃瓊結合調研情況，就群眾反映較多的城鄉(xiāng)結合部水體周邊存在亂扔亂倒垃圾現象以及城區(qū)少數沿街商戶偷排偷倒、亂排直排行為發(fā)問。
市城市管理局局長張建民的回答既坦誠面對存在的問題，也分析了問題產生的原因，更給出了明確務實的整改舉措：落實運營單位的網格化管理責任及縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的監(jiān)督管理責任，強化監(jiān)管手段，加大懲處力度，疏堵結合，推動城鄉(xiāng)結合部水體周邊亂扔亂倒垃圾現象治理取得實效；持續(xù)開展沿街商戶宣傳工作，加強日常溝通和監(jiān)管力度，壓實工作責任，加大處罰力度，有效破解城區(qū)少數沿街商戶偷排偷倒、亂排直排行為屢禁不止問題。
城鄉(xiāng)黑臭水體治理和管護離不開資金的支持。如何強化資源整合、加大資金投入力度？市人大常委會委員高俊峰直奔主題詢問市財政局。市財政局局長萬曉文用三個字作答：“爭”——搶抓政策紅利，更大力度爭取上級資金；“統(tǒng)”——強化資金整合，拓寬籌資渠道，完善收費機制，更實舉措統(tǒng)籌財政投入；“引”——吸引民間資本投入，推進國資平臺轉型，更寬渠道引入社會資本。
針對市人大代表程曉玲等關切的省環(huán)保督察通報問題，市住建局局長張揚從整改措施和長遠打算兩個方面給出了讓大家滿意的回答。一方面，我市立即組織專業(yè)力量對問題點位進行溯源排查，制定了整改措施清單，明確責任主體和完成時限，并堅持舉一反三，對全市河道、排口、管網等進行全面排查，對發(fā)現各類混錯接問題已按職責分工進行交辦整改。另一方面，我市在持續(xù)推進整改的同時，將加強運維管護和排水管控，通過行業(yè)指導、日常監(jiān)管、聯動執(zhí)法，確保黑臭水體治理“長制久清”。
問關鍵、問成效，開門見山、切中要害；答對策、答舉措，擺出實情，解疑釋惑……近兩個小時的時間里，市人大常委會組成人員和市人大代表的提問依據事實、切中要害，相關部門應詢回答虛心坦誠、正視問題，不推卸責任、不回避矛盾，擺出了實情。一問一答間充分體現了市人大常委會對政府工作的監(jiān)督與支持，也充分體現了市政府及相關部門負責同志強烈的法律意識、人大意識和對人民高度負責的態(tài)度。
“專題詢問始于‘問’，但不止于‘答’。答得精彩，更要做得出彩。”市人大常委會黨組書記、主任錢沙泉要求，要突出目標導向、效果導向，扎實做好整改提升的“后半篇文章”，把專題詢問成果轉化為推動治理工作的實際成效。
記者 余萍
