當涂出臺信用信息修復指南，激發失信經營主體活力
信用修復助企“誠”風再啟航
記者 吳黎明
隨著“黑名單”與聯合懲戒機制的廣泛應用，信用修復不僅為失信主體所關注，而且成為社會關心的話題。
日前，當涂縣市場監管局制定出臺了《失信經營主體信用信息修復指南》（以下簡稱《指南》），對失信經營主體信用修復的適用范圍、審查流程、申請材料、受理部門等作出明確，進一步壓縮公示時間、簡化審查流程和申請材料，嚴格落實行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同送”制度，為市場監管領域信用信息修復工作提供了依據，激發失信經營主體信用修復積極性，被眾多經營主體譽為優化營商環境的創新之舉。
消除信用“污點”，助企走出困境
信用信息修復，其實在當涂已有多次成功實踐。
2023年5月，馬鞍山某塑膠有限公司相關負責人前往當涂縣市場監管局，咨詢信用修復事項。據了解，該公司在2022年11月因使用未經檢驗叉車受到當涂縣市場監管局行政處罰，因該企業在與合作方交易過程中需要提供相關信用證明，而這條行政處罰影響其競標資格審查，如果無法成功參與競標，既對該公司全體員工凝聚力、士氣有所打擊，也對其業務拓展帶來極大負面影響，想到市場監管部門在一次入企宣傳中提到過信用修復，該負責人便抱著試試看的態度前往市場監管部門咨詢信用修復事項。
當涂縣市場監管局工作人員根據企業提供的信息，登錄系統后發現，該企業行政處罰信息公示期限已滿，根據《安徽省市場監督管理信用修復管理暫行辦法》規定，其符合信用修復相關條件。由于時間緊迫，為了使該企業能及時參加項目招投標，縣市場監管局第一時間聯系上級部門，溝通該企業信用修復事宜，在得到確切答復后，為企業開通“綠色通道”，告知其信用修復機制的工作流程，為其提供相關表格并指導填寫，企業迅速備齊相關申請資料。對填報信息進行初步審核后，當日，縣市場監管局就將該企業信用修復申請材料提交至省局企業信用監督管理處，迅速完成信用修復工作，企業成功通過招投標資格審查，獲得參與資格。
2023年9月2日，某財產保險股份有限當涂縣支公司的總公司參與業務競標，在進行資格審查時，被告知當涂縣支公司已被列入嚴重違法失信企業名單，因而競標受阻，眼看截止日期臨近，如果無法成功參與競標，將給公司帶來極大負面影響。
原來，某財產保險股份有限當涂縣支公司未能在規定時間內報送2017、2018年度報告，被縣市場監管局列入經營異常名錄。2020年5月7日，該企業在填報2019年度報告的過程中，主動補報了2017、2018年度報告，但未向市場監督管理部門申請移出經營異常名錄。2022年9月30日，由于其被列入經營異常滿三年且未申請移出，安徽省市場監管局依照相關法律法規，將其列入嚴重違法失信企業名單。根據《安徽省市場監督管理信用修復管理暫行辦法》，該企業屬于可修復類企業。當涂縣市場監管局工作人員第一時間聯系上級部門，溝通該企業信用修復事宜，在得到確切答復后，為企業開通“綠色通道”，告知其信用修復機制的工作流程，為其提供相關表格并指導填寫，企業迅速備齊相關申請資料。在對該企業年報和企業填報信息進行初步審核后，當日將企業信用修復申請材料提交省局企業信用監督管理處，最終該企業于2023年9月4日被安徽省市場監督管理局移出嚴重違法失信企業名單。
記者從當涂縣市場監管局了解到，近年來，為進一步加強信用監管工作，推動社會信用體系建設，促進企業誠信自律和守法經營，該縣多措并舉、寬嚴相濟推進社會信用體系建設，2023年共依法移出經營異常企業104戶，信用修復企業4戶，移出嚴重違法失信企業6戶。
強化信用監管，引導企業“復信重信”
“一方面，既要引導企業‘知信懂信’，督促企業‘立信守信’，另一方面，還要引導企業‘復信重信’。”當涂縣市場監管局局長李思軍表示，現實生活中，很多經營主體的失信行為往往是非主觀、非惡意產生的，且他們對于糾正失信行為、降低失信帶來的不良影響、改善自身聲譽和形象存在著強烈意愿。信用修復為失信主體提供了自我糾錯、改過自新的機會，能夠向市場和社會釋放包容性和正能量，有效激發經營主體守信意愿。
上述兩家企業的負責人在談到信用信息修復時也表示，一方面，信用修復弱化了失信主體“永無翻身之日”的恐慌感和消極心態，另一方面，通過修復過程中時間成本和經濟成本的付出讓失信主體更加珍惜修復的機會，從而強化主體的誠信意識。信用修復機制的建立能夠引導失信主體自覺糾正失信行為，消除失信影響，通過獲得諒解重建信任關系，實現信用資本價值的自我彌補與提升，重塑自身誠信形象，幫助其在未來社會資源配置和自身發展中獲得更多的機會。
記者注意到，在深化簡政放權、加快政府職能轉變的大背景之下，政府對于經營主體的監管重心已逐步由事前重審批向事中事后重信用監管和服務轉變。信用修復是構建以信用為核心的事中事后監管機制的必然要求，建立健全信用修復機制已在國家層面被提及。國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》中，將探索建立信用修復機制明確作為完善事后信用監管的重要內容，進一步體現出信用修復在信用監管中的重要性。
國家大力推動開展失信懲戒，主要目的是提高失信成本，讓經營主體不敢輕易失信。但目前市場中仍存在大量的失信主體，如若一味強調對失信主體的約束和懲戒，勢必會造成行政管理資源的消耗，同時也不利于失信主體合法權益保護。信用修復是對失信懲戒的有益補充，是完善事后監管的重要一環，能夠有效推進信用監管工作的規范化、系統化開展。信用修復機制的建立能夠提升被監管對象的信用素質，為失信主體提供出路，在持續深化“放管服”改革的背景下，推動監管部門支持和引導失信主體重塑信用、恢復自身信用資本價值、減輕失信懲戒帶來的負面影響、維護自身合法權益、重建其與監管部門之間的信任關系，有利于優化監管環境，進一步提升信用監管的效率和水平，加快政府職能轉變。
值得一提的是，當涂在出臺《指南》的同時，進一步壓縮公示時間、簡化審查流程和申請材料，嚴格落實行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同送”制度，讓信用信息修復更加透明開放。
李思軍表示，將在強化信用監管的同時，以開展信用法規宣講和“送法進企業”等活動為載體，提高企業誠信意識，引導企業“知信懂信”；結合“信用助企行”活動，推進“兩書同送”工作機制，提升社會知曉度，使廣大經營主體既知曉信用懲戒制度，又了解信用修復方式，寬嚴相濟引導更多的企業更加珍惜聲譽、珍愛信用，使社會信用體系建設有溫度、有力度，引導企業“復信重信”。
