變“土地存量”為“發(fā)展增量”
——我市扎實(shí)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)
首席記者 任德玲
通訊員 彭彩梅 陸冬東
4月11日上午，在雨山經(jīng)開(kāi)區(qū)雨園路西側(cè)的馬鞍山銀峰智能傳感科技園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，3臺(tái)挖掘機(jī)正揮舞著“長(zhǎng)臂”進(jìn)行土地平整作業(yè)。“項(xiàng)目一期占地89畝，計(jì)劃建設(shè)2棟高層和8棟高標(biāo)準(zhǔn)廠房，預(yù)計(jì)明年6月竣工。”安徽銀峰工業(yè)投資有限公司副總經(jīng)理黃麗云介紹道。
這片欣欣向榮的建設(shè)場(chǎng)地，在數(shù)月前，還是一片低效用地。
此前，一家新型材料有限公司以協(xié)議出讓的方式取得雨園路西側(cè)92.67畝土地的使用權(quán)，地塊位置優(yōu)越，但因企業(yè)自身問(wèn)題，僅建設(shè)2棟車(chē)間后，剩余68畝土地未在合同約定的期限內(nèi)投資建設(shè)，導(dǎo)致土地資源閑置。
為破解低效用地難題，市自然資源和規(guī)劃局雨山分局制定了專(zhuān)項(xiàng)處置方案，通過(guò)司法程序盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)，并同步推進(jìn)該低效土地再開(kāi)發(fā)，在騰退綠化用地后于去年12月將土地重新掛牌出讓?zhuān)⒂砂不浙y峰工投全資子公司馬鞍山銀峰產(chǎn)業(yè)園管理有限公司摘牌。
隨后，雨山經(jīng)開(kāi)區(qū)與企業(yè)簽訂了“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議，“帶標(biāo)出讓”為土地設(shè)置投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)等“門(mén)檻”，由其新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，并招引符合園區(qū)定位的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同配套，打造“軟硬結(jié)合、融合共生”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
“建成后的園區(qū)將聚焦智能網(wǎng)聯(lián)、智慧城市、高端裝備、電子信息四大核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入智能傳感器領(lǐng)域具備高賦能、高影響力的領(lǐng)軍型及平臺(tái)型企業(yè)。”黃麗云透露，盡管科技園尚未建成，但已有不少來(lái)自長(zhǎng)三角的企業(yè)表達(dá)了入駐意向。預(yù)計(jì)園區(qū)建成達(dá)產(chǎn)后，畝均年稅收將不低于30萬(wàn)元。
如果說(shuō)“騰籠換鳥(niǎo)、盤(pán)活存量”是雨山區(qū)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的“第一子”，那么，“第二子”則落在了“向垂直要空間、向空中要效益”上。在馬鞍山銀峰智能傳感科技園項(xiàng)目規(guī)劃方案中，記者留意到該項(xiàng)目的容積率高達(dá)2.93，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般工業(yè)項(xiàng)目1.2左右的容積率。而容積率的數(shù)值越高，意味著在同一塊土地上可以建造更多的建筑物，從而獲得更大的物理空間。
“不同于以往的工業(yè)項(xiàng)目，我們建設(shè)的廠房第二層也有8米左右的層高，工業(yè)上樓極大地提高了工業(yè)空間利用效率。”在黃麗云看來(lái)，在土地資源稀缺的當(dāng)下，提升容積率雖然會(huì)增加一定的建設(shè)成本，但也會(huì)為入駐企業(yè)提供更多產(chǎn)業(yè)空間，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，為科技園帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。
“在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，我們不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，積極引導(dǎo)企業(yè)制定符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的項(xiàng)目實(shí)施方案，提高土地節(jié)約集約利用水平。”市自然資源和規(guī)劃局雨山分局副局長(zhǎng)徐剛說(shuō)。
向“存量”要空間，向“低效”要效益。今年初，我市正式印發(fā)《馬鞍山市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以政策創(chuàng)新為支撐，在全市域范圍內(nèi)，實(shí)施四大類(lèi)17項(xiàng)重點(diǎn)舉措，建立“全市域、全要素、全過(guò)程”低效用地再開(kāi)發(fā)體系，促進(jìn)各類(lèi)低效用地再開(kāi)發(fā)，優(yōu)化土地要素保障。
按照《方案》，我市不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，按照“開(kāi)發(fā)園區(qū)－產(chǎn)業(yè)社區(qū)—零星工業(yè)地塊”三級(jí)體系穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模，編制開(kāi)發(fā)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則，科學(xué)布局工業(yè)鄰里中心、公共開(kāi)敞空間等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)品質(zhì)提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地結(jié)構(gòu)比例、管控辦法、鼓勵(lì)措施、動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整等機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)單元內(nèi)集聚。
在此引導(dǎo)下，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)因地制宜，積極開(kāi)展新型產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型探索，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)和空間復(fù)合利用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地增容。鼓勵(lì)低效工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)通過(guò)提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、增加建筑容量、開(kāi)發(fā)地下空間、建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、實(shí)施“零增地”技改等方式增容提質(zhì)。
自全市閑置用地、低效用地和“爛尾樓”全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，截至今年3月底，我市共清理處置低效用地2.1萬(wàn)畝。下一步，我市將持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴(lài)向存量挖潛轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以土地要素保障助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
