2024年1月，《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式公布。按照《指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，安徽各地各部門圍繞企業(yè)在準入經(jīng)營、經(jīng)營發(fā)展、注銷退出和群眾在出生、入學(xué)、生活、退休中遇到的難點問題，積極優(yōu)化流程、打通堵點，推動線下辦事“一件事只進一門”，線上辦事“一網(wǎng)通辦”，全面加強政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)、深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，最大限度利企便民。
一件事，一窗口，高效辦
按照《指導(dǎo)意見》要求，企業(yè)信息變更“一件事”被列入2024年度“高效辦成一件事”重點事項清單。
“原來要跑兩個單位的事，現(xiàn)在一個窗口就辦完了，高效辦理給我們省了不少事。”回憶起石臺縣市場監(jiān)督管理局僅用30分鐘就為公司辦理了自然人股權(quán)變更手續(xù)，安徽澳洋大嶺峽谷飲料有限公司副總經(jīng)理王超波露出滿意的笑容。
對小微企業(yè)來說，自然人股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓算不上是高頻事項。按照傳統(tǒng)工作流程，企業(yè)需要先在稅務(wù)部門辦理自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓完稅事項，再到市場監(jiān)管部門將股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、申請書、稅務(wù)部門提供的完稅信息表等材料一并提交。企業(yè)經(jīng)營人員如果不是特別熟悉工作流程，很容易因為一件小事需要在多個部門之間來回跑。
“我們在工作中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)經(jīng)營人員不清楚辦理流程，經(jīng)常發(fā)生還沒辦稅就直接來市場監(jiān)管局窗口的問題。”石臺縣市場監(jiān)督管理局副局長馬卉艷介紹，為了讓企業(yè)少跑腿，在池州市市場監(jiān)管局的指導(dǎo)下，縣局聯(lián)合石臺縣稅務(wù)局建立自然人股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓“一窗辦”新模式，兩家單位聯(lián)合梳理整合自然人股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓納稅申報和變更登記材料12項，統(tǒng)一制作材料提示單，申請人在一個窗口、交一套資料、可一次辦結(jié)，實現(xiàn)一件事高效辦。“通過一窗通辦、一管到底的套餐式服務(wù)，業(yè)務(wù)辦理時間大幅縮短，涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓全流程最快可以當場辦結(jié)。從已辦結(jié)業(yè)務(wù)來看，平均可以節(jié)約辦事人時間成本50%以上。”馬卉艷說。
證前指導(dǎo)讓企業(yè)心中有數(shù)
盡管安徽省已為絕大多數(shù)類型企業(yè)簡化登記創(chuàng)辦流程，但依然有“準入不準營和辦證難”等聲音存在。
是政府部門對政策細化解釋不夠嗎？在安徽省市場監(jiān)督管理局登記注冊局局長郭術(shù)威看來，即使將企業(yè)每一時期要辦理的手續(xù)、政策流程編輯成冊，也會有企業(yè)因各種原因不會使用，“將心比心，要求企業(yè)經(jīng)營者像政府辦事員一樣熟悉政策、理解政策，是不合理的。”
然而，政府部門“九龍治水”也是導(dǎo)致“辦證難”現(xiàn)象存在的重要原因之一。郭術(shù)威舉例說，如果想開辦一家餐飲店，經(jīng)營者除了要聯(lián)系市場監(jiān)管部門外，還要經(jīng)過城管、消防、環(huán)保等多部門審批，“通過調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)很多經(jīng)營者不知道要辦哪些手續(xù)、不知道要進哪扇門，甚至有餐飲店在開門營業(yè)后，被查出存在未審批事項，只能停止經(jīng)營。本來就是小本經(jīng)營，經(jīng)不起這樣折騰。”郭術(shù)威說。
顯然，高效辦成一件事，不只是要求政府部門能高效響應(yīng)需求，還要求政府可以提前一步發(fā)現(xiàn)需求，將企業(yè)和群眾更多的“未知項”變成清楚明白的“已知項”。
“證前指導(dǎo)”，就是安徽省在探索解決此類問題時形成的有效經(jīng)驗，企業(yè)和個人在提交正式申請辦理許可前，可以申請政府相關(guān)審批部門的指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)申請人意愿最大限度地減少盲目投資損失，讓經(jīng)營主體開辦更便利、更省心。
2023年10月，陳先生在安徽省績溪縣政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)開辦綜合窗口辦理民宿營業(yè)執(zhí)照，但因為后續(xù)要準備旅館業(yè)特種行業(yè)許可、公共場所衛(wèi)生許可、營業(yè)前消防安全檢查等一系列相關(guān)事項犯了愁。在窗口工作人員指引下，陳先生通過“皖事通APP”提交“證前指導(dǎo)”申請，第二天縣公安局、消防大隊、衛(wèi)健委、農(nóng)水局等相關(guān)職能部門，聯(lián)合上門為民宿提供“證前”聯(lián)勘聯(lián)審服務(wù)，對場所的消防安全、衛(wèi)生管控、人員管理、視頻監(jiān)控設(shè)置等方面給予指導(dǎo)。不久后，民宿辦全手續(xù)并投入經(jīng)營，陳先生高興地說“證前指導(dǎo)讓我少走很多彎路，節(jié)省不少時間、人力和財力。”
全過程享受數(shù)據(jù)紅利
家住亳州市譙城區(qū)薛閣街道的孟慶華，每月要領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金和退役人員生活補助，每年要進行至少3次待遇資格認證。如今，通過“無感互認”平臺的信息比對、分析確認，老孟可以輕松實現(xiàn)領(lǐng)取待遇“無感知”，徹底告別了“認證3分鐘，跑腿一整天”的困擾。
通過“數(shù)據(jù)多跑路”，實現(xiàn)“群眾少跑腿”。近年來，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，安徽省圍繞提升企業(yè)和群眾辦事“好找、好問、好辦、好評”，進行了多種探索，覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站），已成為居民家門口的“智慧助手”，可一站式辦理各類政務(wù)服務(wù)事項。
“高效辦成一件事，不僅是要為企業(yè)群眾又快又好地辦成事，也是一次對政府辦事方式的升級。”安徽省數(shù)據(jù)資源管理局電子政務(wù)與應(yīng)用處工作人員李方東解釋說，目前安徽省正在用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維改造政府工作流程，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建設(shè)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)中樞，推動政務(wù)服務(wù)平臺與部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度互聯(lián)互通，進一步壓縮“一件事”辦理環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路，讓政務(wù)處理的各個環(huán)節(jié)都能真正享受數(shù)據(jù)紅利。
“業(yè)務(wù)中樞不僅為企業(yè)、群眾辦理‘一件事’提供技術(shù)支撐，也為政務(wù)服務(wù)工作人員受理、跟蹤、協(xié)調(diào)‘一件事’提供支持。”李方東透露，目前安徽省數(shù)據(jù)資源管理局正按照《指導(dǎo)意見》的要求，強化省級統(tǒng)籌，加快推進2024年度“高效辦成一件事”重點事項落地，目前，全省統(tǒng)建的開辦運輸企業(yè)“一件事”已率先上線。（胡雨松）
