“10，9，8，7……”隨著倒計時結束一聲“放”，成千上萬只氣球從安徽省合肥市淮河路步行街上飛向天空，蔚為壯觀。這是安徽省合肥市淮河路步行街跨年夜的場景，年年如此，歡樂的人們用放飛七彩氣球表達對新一年的美好祝福。
淮河路步行街是合肥市廬陽區四牌樓商圈的核心，被稱為“安徽第一商圈”。這里商賈云集，客流如織，不僅節假日與跨年夜，就是平常，維護商圈的平安有序都是一項艱巨的任務。為此，廬陽區創新實施了“巷導計劃”，組織人熟、地熟、事熟的老黨員、志愿者建立“巷導”隊伍，參與商圈、社區治理，架起了黨群“連心橋”，成為基層社會治理的“千里眼”“順風耳”和“好幫手”，構建了“黨委領導、街坊引導、多元勸導、法治規導”的商居混合一體區域治理新路徑，促進了商圈經濟高質量發展。
黨建引領架起“連心橋”
1月11日一大早，“巷導”賈泳美就來到逍遙津街道四牌樓商圈黨群服務中心，準備當天上午的黨群議事會。前不久，有居民向他反映，勤勞巷沿街部分商鋪存在污水排放不規范、造成環境污染問題。
經過前期走訪，賈泳美向四牌樓商圈聯合黨委提出建議，召開一次黨群議事會，聽取居民代表、相關商戶和環保等部門意見和訴求，尋找各方都能接受的解決方案。
“各方在黨群議事會上當面鑼、對面鼓地講問題、提訴求，解決問題的辦法也能夠兼顧各方利益，有利于推動問題從根本上解決。”賈泳美介紹說，類似勤勞巷商居之間的矛盾，在逍遙津商圈相對比較普遍，由于矛盾雙方平常難有溝通，牽扯面又比較復雜，弄不好矛盾就會激化上行，“巷導”就成了雙方之間溝通的橋梁。
四牌樓商圈地處合肥市老城區的中心，26條街巷交錯，商戶與居民戶數大體相當，加之商圈道路、管網不斷升級改造，矛盾糾紛和信訪投訴一度頻發。面對這一情況，廬陽區逍遙津街道在區委、區政府支持下，從2021年起開展實施“巷導計劃”，由逍遙津街道黨工委聯合商圈各類經營主體，組建四牌樓商圈聯合黨委，成立商貿服務、餐飲、百貨等9個行業功能型黨總支和1個淮河路步行街商業區黨總支，組建非公企業黨支部81個、社會組織黨支部15個，選聘42名人熟、地熟、事熟的老黨員、志愿者為“巷導”，以黨建為引領，講商圈故事，調家長里短，為轄區居民、商家提供多元化精準服務，多層級、多元化化解各類矛盾糾紛。
化解矛盾多了“好幫手”
合肥市宿州路156號小區是一個老舊小區，門口原有3家餐飲商戶，與居民共用一個下水管道，油污一多就容易產生淤積，造成管道堵塞，居民們苦不堪言，商居之間經常產生矛盾。“堵一次疏通一次，不能從根本上化解糾紛。”李寧冬在小區里生活了近30年，成為一名“巷導”后，解決這個矛盾成了他的“頭等大事”。
時機來了。李寧冬結合街巷改造，建議3家餐飲經營戶調整業態，改為經營服裝等生意，并協調所在的九獅橋社區給予相關支持。經過各方多次協商，李寧冬的建議被采納，長期困擾商居之間的矛盾得到化解，如今這里的服裝店鋪不斷集聚，成為逍遙津商圈的一張特色名片。
類似“巷導”李寧冬成功化解矛盾糾紛的案例不勝枚舉，據統計，“巷導計劃”實施以來，通過面對面及時引導、多元勸導，成功化解商圈矛盾糾紛210多起，物業領域投訴信訪從每月40余件下降到現在的每月個位數。
“化解矛盾糾紛是‘巷導’的一項重要職責。一般性矛盾，‘巷導’在走街串巷時口頭調解就能解決，從源頭消除矛盾；復雜一些的糾紛，‘巷導’會向社區、街道反映，綜合運用多元調解方式進行調解，甚至提議召開街巷黨群議事會進行專門研商解決。”逍遙津街道黨工委書記丁華斌說，從調解一起糾紛，到解決一批問題、預防一類矛盾，“巷導”正在成為賦能基層治理的新興力量。
在實施“巷導計劃”之初，如果說是為了搭建商戶與居民溝通對話的“連心橋”，那么現在已經成為凝聚多元主體參與商圈治理的平臺，織密了基層矛盾糾紛排查調處的防控網，在引導中消解矛盾于無形，在勸導中化解糾紛在源頭，推動了商住一體商圈的平安建設。
法治護航濃濃“煙火氣”
作為商居混合一體區域治理新路徑，法治是這一治理模式的核心，“巷導”成為法治宣傳的“使者”。“巷導”們平時把學習法律知識作為一項技能，在走街串巷時開展日常法治宣傳，遇到問題時宣傳相關的法律知識，在節假日重大活動時還是維護商圈平安有序的重要力量。
“我們這里矛盾糾紛涉及面廣、處理難度較大，但只要講法治，商家也好，居民也好，游客也好，都會心悅誠服。”丁華斌說，有些復雜矛盾糾紛單靠“巷導”是難以調解的，為此，通過“巷導”吹哨，逍遙津街道黨工委就會統籌啟動“三所聯動”（派出所、司法所、律師事務所）工作機制，派出所和司法所發揮各自職能優勢，律所展現專業優勢，三方合力推進矛盾糾紛合法、合情、合理化解。
2023年步行街19戶商戶分別承租了位于淮河路步行街天街23個鋪位，因開業后持續虧損無法經營，商戶要求解除房屋租賃合同，退還鋪面履約保證金共計400多萬元。多次協商調解無果，商戶代表多次上訪反映訴求。“巷導”及時吹哨，啟動“三所聯動”機制，在逍遙津派出所、街道司法所和轄區律師事務所共同參與下，最終解決了商戶經營困難問題，受到商戶一致好評。
“我們依托‘巷導計劃’，以逍遙津街道為支點，不斷豐富提升基層社會治理的內涵和外延，因地制宜打造基層社會治理品牌，傳承和發展‘楓橋經驗’，努力實現矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位，持續提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”合肥市廬陽區委常委、政法委書記周茂斌說。
一條淮河路，千年廬州史。每當夜幕降臨，絡繹不絕的人們會聚在淮河路步行街，熱門餐廳“一桌難求”，充滿了濃濃的“煙火氣”，盡顯了合肥的繁華魅力。
今年元旦假期，淮河路步行街累計客流量達130萬人次，同比增長約16.3%，實現銷售額6.2億元，同比增長約5%，穩坐安徽商業街區“第一把交椅”。
