解碼中央農村工作會議
促進農民增收 有力有效推進鄉村全面振興
中央農村工作會議部署“有力有效推進鄉村全面振興”，強調“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理念、工作方法和推進機制”“精準務實培育鄉村產業”“實施農民增收促進行動”。
業內人士指出，此次會議從加大推進力度和更加明確重點兩方面對鄉村全面振興提出要求。下一步，要抓住產業發展關鍵，拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，通過鄉村產業高質量發展帶動農民就業增收；踐行“千萬工程”經驗，提升鄉村建設水平，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。
學習運用“千萬工程”經驗
會議強調，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，從農民群眾反映強烈的實際問題出發，找準鄉村振興的切入點，提高工作實效”。會議討論了《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見（討論稿）》。
“有力就是要求各級政府把鄉村振興放在重中之重的地位，資金、人才、政策等要優先保障。有效就是要尊重農業特點和鄉村建設規律，從解決農民最迫切、最急需的事情開始，不搞形式主義。”中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻說。
2003年6月，以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善為重點，浙江省啟動“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設行動。如今，浙江全省90%以上的村莊達到新時代美麗鄉村標準。
“20年來，‘千萬工程’探索出一條以農村人居環境整治小切口推動鄉村全面振興的科學路徑。”農業農村部農村經濟研究中心助理研究員龐靜泊表示，學習運用“千萬工程”經驗是下一步推進鄉村全面振興的重要抓手，要從實際出發，結合地方發展水平、財政承受能力、農民接受程度推進工作，各有步調地朝著宜居宜業和美鄉村目標穩步前進。
朱啟臻表示，會議強調學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，其重要意義在于一張藍圖繪到底，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。“鄉村振興要有久久為功的精神，不能朝令夕改，搞半截子工程。”他說。
精準務實培育鄉村產業
會議提出，“堅持產業興農、質量興農、綠色興農”“精準務實培育鄉村產業”。
“產業振興是鄉村振興的重中之重。”農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德在日前舉行的國新辦發布會上介紹，近些年來，鄉村產業發展取得積極成效，形成了特色種植、特色養殖、特色食品、特色手工等各具特色的產業，個性化、多樣化產品更加豐富。產業鏈條也不斷延伸拓展。2022年全國規模以上農產品加工企業營業收入超過19萬億元。今年前三季度，鄉村休閑旅游穩步恢復，農產品網絡零售額保持兩位數增長。
對于此次會議強調“精準務實培育鄉村產業”，中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，這意味著鄉村產業發展要立足資源優勢，把地方特色發揮出來。龐靜泊也表示，鄉村產業發展各地要立足鄉村特色資源，挖掘鄉村多元價值，不斷延長產業鏈、豐富新業態。
曾衍德表示，下一步，農業農村部將強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業高質量發展。其中，將立足區域資源稟賦，做活鄉土產業，推進鄉村特色產業延鏈、壯鏈、補鏈發展；高效提升農產品加工業，實施農產品加工設施提升行動，引導各地建設農產品加工園區，促進農產品深度加工、循環利用；多元拓展鄉村服務業，持續推進“互聯網+”農產品出村進城，提升鄉村服務業對農業全產業鏈的支撐作用。
實施農民增收促進行動
會議提出，要“強化農民增收舉措”“實施農民增收促進行動”。
“促進農民增收，最重要的還是推動產業發展，向發展農業多功能和實現鄉村多元價值要效益。同時，要推動農業適度規模經營，切實維護農民權益，確保各項惠農支出精準及時落到實處。”朱啟臻說。
龐靜泊表示，在狠抓鄉村產業的同時，促進農民增收還要擴大就業。“目前，工資性收入占農民收入的四成以上，是農民增收貢獻的大頭。要雙管齊下，既充分實現家門口就業、又有效引導外出務工。一方面，發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，帶動農民就近就地就業創業；另一方面，實施以農民工為重點的職業技能提升計劃，千方百計促進農民工穩崗就業。”
會議還強調，落實好防止返貧監測幫扶機制，提高產業和就業幫扶實效，推動建立農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制。
“要重點關注特定群體持續增收。”龐靜泊表示，聚焦低收入人口、收入明顯下降以及支出負擔驟增的脫貧人口和易地扶貧搬遷群眾，要切實運行好防止返貧監測幫扶機制。與此同時，不斷挖掘收入增長點，幫扶產業要建立聯農帶農機制，增加脫貧人口經營性收入；落實穩崗就業政策，提高脫貧人口工資性收入；發揮扶貧項目資產效益，保障脫貧人口財產性收入等，促進特定群體持續增收。（記者 汪子旭）
