立起“畝均標(biāo)尺”，企業(yè)按“質(zhì)”排名，以“正向激勵+反向倒逼”讓“寸土生寸金”，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中定服務(wù)、事后強(qiáng)監(jiān)管，土地“帶標(biāo)準(zhǔn)出讓”，企業(yè)“拿地即開工”，為項(xiàng)目建設(shè)提速，讓營商環(huán)境更優(yōu)。
以改革上敢領(lǐng)風(fēng)氣之先，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
近年來，我市聚焦重點(diǎn)、先行先試，在全省率先實(shí)施并縱深推進(jìn)“畝均論英雄”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，通過算好“畝均賬”、用好“標(biāo)準(zhǔn)地”，不斷提高資源配置效率效能，不斷構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢，全力做優(yōu)增量、做實(shí)存量、做大總量、做強(qiáng)體量，奮力闖出資源型城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
推進(jìn)“畝均論英雄”
倒逼“寸土生寸金”
打開手機(jī)，車間內(nèi)近300臺生產(chǎn)設(shè)備的實(shí)時運(yùn)行狀態(tài)盡在掌中，可隨時隨地進(jìn)行智能監(jiān)控和調(diào)度管理；走進(jìn)車間，智能化生產(chǎn)線馬力全開，通過技改，生產(chǎn)效率大幅提升50%以上，產(chǎn)品質(zhì)量和加工精度顯著提高……
“我們通過技改升級，不斷提升全流程數(shù)字化、智能化水平，讓產(chǎn)量更高、品質(zhì)更優(yōu)、效益更好。”馬鞍山方圓精密機(jī)械有限公司總經(jīng)理助理滕召勇表示，公司年產(chǎn)值和產(chǎn)量均較2017年實(shí)現(xiàn)翻倍增長，一系列回轉(zhuǎn)支承新品已成功在風(fēng)電、精密醫(yī)療設(shè)備等高端市場站穩(wěn)“腳跟”。
以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，全力讓“寸土生寸金”，正成為我市企業(yè)及縣區(qū)、園區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展的群像。
作為資源型工業(yè)城市，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境和資源要素約束越來越強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須破解“成長的煩惱”，加快推動制造業(yè)提質(zhì)增效。
我市對標(biāo)“杭嘉湖”，于2018年底在全省率先實(shí)施“畝均論英雄”改革，以畝均稅收等為主要指標(biāo)，以智能、綠色、品牌、科技創(chuàng)新等指標(biāo)為加分項(xiàng)，對企業(yè)實(shí)施綜合評價、按“質(zhì)”排名，通過“正向激勵+反向倒逼”扶優(yōu)汰劣，以最小的資源環(huán)境代價獲得最大的產(chǎn)出效益。
作為一項(xiàng)牽動全局、導(dǎo)向性極強(qiáng)的改革，經(jīng)過三年多的持續(xù)推進(jìn)，我市畝均效益評價范圍已實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋，并建立起一套相對完善的結(jié)果運(yùn)用體系。2021年底，這項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措已在全省進(jìn)行推廣。
畝均效益評價，“評”是基礎(chǔ)，“用”是關(guān)鍵。
我市在列出企業(yè)效益“體檢單”的同時，通過實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)、潛力企業(yè)提檔升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和低效企業(yè)倒逼退出“四個專項(xiàng)行動”，開出分類施策“處方單”，推動有限要素資源向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚。同時，拿出“真金白銀”獎勵先進(jìn)，2021年共對280戶企業(yè)兌現(xiàn)包括畝均稅收領(lǐng)跑者、稅收突出貢獻(xiàn)企業(yè)、畝均效益提升獎勵等在內(nèi)的專項(xiàng)政策資金2853萬元。
“通過畝均效益評價量化指標(biāo)，企業(yè)更能看清自身的差距、短板，從而通過技改創(chuàng)新等方式不斷提升發(fā)展質(zhì)量效益。”安徽金星鈦白（集團(tuán)）有限公司綜合管理部部長朱士中表示，通過不斷節(jié)源降耗、技改創(chuàng)新，公司已連續(xù)三年被評為A類企業(yè)，行業(yè)銷售排名連續(xù)五年位居全國第二、安徽省第一。
以質(zhì)量效益為標(biāo)準(zhǔn)的“畝均標(biāo)尺”，正成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。放眼一江兩岸，廣大企業(yè)聚力創(chuàng)新、擁抱“智造”，不斷提升發(fā)展質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新強(qiáng)、畝產(chǎn)高、節(jié)能好、減排多”。
得益于高質(zhì)量發(fā)展“新戰(zhàn)法”，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由實(shí)施評價前的12.59萬元提升為14.75萬元，增長17%。畝均稅收增長超50%以上企業(yè)760戶、增長超100%企業(yè)472戶。近兩年共新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)371戶。
“好馬配好鞍”，倒逼促轉(zhuǎn)型。
機(jī)械手靈活“舞動”、生產(chǎn)線馬力全開……在安徽晶飛科技有限公司智能化生產(chǎn)車間，一片片光伏組件正陸續(xù)下線，成為光伏發(fā)電的必備材料。
和縣由政府牽線搭橋，將經(jīng)營狀況不佳的大明汽車零部件有限公司廠房整體租賃給晶飛科技實(shí)現(xiàn)“二次開發(fā)”。通過這一舉措，既盤活了低效土地，又縮短了新項(xiàng)目建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的多贏效應(yīng)。“從洽談簽約到竣工投產(chǎn)僅用了不到一百天時間，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)季簽約、當(dāng)季開工、當(dāng)季竣工、當(dāng)季投產(chǎn)、當(dāng)季納稅、當(dāng)季創(chuàng)匯。”公司總經(jīng)理高超表示。
我市按照“淘汰落后、盤活閑置、規(guī)范提升”的總體思路，通過實(shí)施差別化價格政策、回收利用、嫁接重組等方式，倒逼低效企業(yè)、低效用地退出或轉(zhuǎn)型。近兩年，我市共倒逼328戶低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出，盤活、騰退低效企業(yè)用地9128.78畝，為戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)落戶騰出了寶貴空間，“換來”了新活力、新動能。去年1-11月份，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長36.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長19.7%。
土地“帶標(biāo)準(zhǔn)出讓”
企業(yè)“拿地即開工”
挖掘機(jī)長臂揮舞、工人們捆扎鋼筋、調(diào)運(yùn)建材……盡管寒冬已至，走進(jìn)總投資20億元的當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)安徽月兔智能家居產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，撲面而來的仍是一片熱火朝天的施工景象。而在兩個月前，這片空曠的土地仍尚未“名花有主”。
“你看到的這片土地是2021年11月4日才摘牌的，以前，從拍得土地到動工建設(shè)至少需要三到六個月，怎么也趕不上在年底前開工建設(shè)啊！如今，所有手續(xù)都提前一站式辦理，企業(yè)只要簽下一紙承諾，就能拿地即開工。”指著正在施工建設(shè)的一期生產(chǎn)基地，總經(jīng)理許楊楊笑得燦爛。“現(xiàn)場已全部完成樁基施工，預(yù)計(jì)2022年底就能建設(shè)完成并投產(chǎn)。”
“‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革，不僅是提高土地利用效率、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，也是培育壯大產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。”當(dāng)涂縣自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用股股長陳先進(jìn)介紹，自改革實(shí)施以來，園區(qū)通過建立控制指標(biāo)體系和負(fù)面清單，開展全域區(qū)域評估，并將成果免費(fèi)提供給入園項(xiàng)目共享使用，為企業(yè)節(jié)約了大量的時間和成本。
提升服務(wù)效能、加速項(xiàng)目落地，只是我市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中的一個縮影。
作為全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革唯一試點(diǎn)城市，2020年3月，我市先試先行，啟動工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，顛覆傳統(tǒng)供地模式，變“審批制”為“承諾制”，最大限度提升土地供應(yīng)效率和節(jié)約集約利用水平。
政府按標(biāo)出讓——土地出讓前，將建筑容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗和環(huán)保等指標(biāo)，作為土地“招拍掛”出讓的前置條件，“明碼標(biāo)價”讓項(xiàng)目進(jìn)門；
企業(yè)對標(biāo)拿地——拍得土地前，簽下一紙承諾書，承諾達(dá)到相關(guān)“門檻”和產(chǎn)出效益，便可由政府部門全程代辦開工前期手續(xù)，實(shí)現(xiàn)拿地即開工，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)甘愿受罰。
“標(biāo)準(zhǔn)地”+“承諾制”，跑出項(xiàng)目加速度。
總投資20億元的全市首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”中電泰日升精密結(jié)構(gòu)件項(xiàng)目，從簽約到投產(chǎn)僅用210天；總投資15億元的蒙牛鮮奶項(xiàng)目，從主體工程開工到竣工投產(chǎn)僅6個多月……自改革試點(diǎn)以來，一個個好項(xiàng)目大項(xiàng)目在馬鞍山落地生根，一座座廠房如雨后春筍拔地而起。
2021年12月22日，我市再次破題，出爐“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版，通過“事前做評價定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾定服務(wù)、事后定政策強(qiáng)監(jiān)管”全生命周期的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記。
不同于1.0版，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版進(jìn)一步擴(kuò)面升級，明確工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，并且全市倉儲、商服、住宅、公共管理和公共服務(wù)等用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。同時，將實(shí)現(xiàn)向招商階段前移，通過合理構(gòu)建共性指標(biāo)體系和差異性指標(biāo)體系，編制“標(biāo)準(zhǔn)地”招商產(chǎn)業(yè)地圖，與擬入駐企業(yè)提前簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)園區(qū)對標(biāo)招商、企業(yè)對標(biāo)拿地。
全面標(biāo)準(zhǔn)地改革催生項(xiàng)目審批化學(xué)反應(yīng)。
為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、縮減審批時限，我市還將進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提前介入、模擬審批，通過開設(shè)七方“微議事廳”，推行全程代辦服務(wù)，構(gòu)建政府、企業(yè)間雙向約束機(jī)制，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程信息化監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記。
“信息賦能擴(kuò)大改革溢出效應(yīng)。我市將充分運(yùn)用信用激勵和約束手段，打造‘誠信是金’的營商環(huán)境和社會氛圍。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市將搭建“標(biāo)準(zhǔn)地”平臺信息系統(tǒng)，匯集地塊收儲、區(qū)域評估、指標(biāo)確定等各類數(shù)據(jù)，與項(xiàng)目審批和信用系統(tǒng)、建設(shè)工程審批系統(tǒng)、畝均效益系統(tǒng)互聯(lián)互通、互認(rèn)互用，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”與畝均效益評價等改革集成，邁向新高效階段。
截至2021年12月，全市已累計(jì)出讓工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”97宗6335畝。2021年，全市共供應(yīng)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”61宗4316.96畝，占全市已供工業(yè)用地數(shù)的87%。其中，省級以上開發(fā)園區(qū)新增工業(yè)用地已實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓全覆蓋。
文/記者 劉挺 任德玲
圖/記者 儲燦林 王文生 唐焱 劉挺
